«Можете жаловаться хоть в ООН ». Раньше
такой ответ можно было услышать на приеме
у высокопоставленного чиновника, когда
гражданин прошел все возможные инстанции в
поиске справедливости. Он означал, что дальше
жаловаться в собственной стране некуда, да и
бесполезно. Единственной наднациональной
инстанцией, которая могла отреагировать на
нарушение прав человека, была Организация
Объединенных Наций. В своей структуре она
имела специальные органы, предназначенные для рассмотрения жалоб граждан на действия
властей - Комиссию по правам человека и Комитет по правам человека. Но «дойти» до этих
международных структур было также непросто.
Но времена меняются, и сегодня белорусские правозащитники уже имеют опыт обращений в
Комитет ООН по правам человека в Женеве. По жалобам граждан Беларуси вынесено около 20
решений. В них признаются факты нарушения общепризнанных прав человека, закрепленных
в Международном пакте о гражданских и политических правах. Правда, белорусские власти
не считают обязательными для себя эти решения, что вызывает растущую тревогу в аппарате
Комитета.
Кроме Комитета ООН по правам человека, граждане европейских стран могут обращаться за
защитой своих прав еще в один орган – Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Но
Республика Беларусь до сих пор не является членом Совета Европы – межправительственной
организации, ставящей перед собой цель создать на европейском континенте пространство
свободы, законности и справедливости. Поэтому граждане Беларуси пока не имеют возможности
направлять свои жалобы в Европейский суд.
Тем не менее, возможности международной защиты прав и свобод человека становятся для
граждан Республики Беларусь более реальными. Не найдя защиты в судебных органах страны,
они обращаются в Комитет ООН по правам человека. Приходится долго ждать (четыре-пять
лет), постоянно вступать в переписку как с работниками Комитета, так и представителями
белорусских властей. Но итог, как правило, положительный: решение выносится в пользу
гражданина. Со временем эти решения придется исполнить и белорусским властям…
Как научиться защищать свои права на национальном уровне, а если не получится на этом
уровне, то - в международных органах? Это – одна из основных целей предлагаемого Вашему
вниманию издания. Оно рассчитано в первую очередь на лиц, которые интересуются вопросами
утверждения и защиты прав и свобод человека, без которых немыслимо демократическое
правовое государство. Определенный интерес журнал может вызвать и у практикующих юристов,
в том числе судей, прокуроров, адвокатов, работников органов внутренних дел. Публикуемые
в журнале материалы могут быть использованы в учебном процессе.
Обра щение к читателю
Михаил Пастухов,
председатель редакционного совета,
доктор юридических наук, профессор
ВЕСТНИК ПРАВ ЧЕЛОВЕКА • № 1 • 2010
p 5
Главная задача, которую ставит перед собой редакционный совет – правовое просвещение
населения, распространение знаний о механизмах защиты прав и свобод, прежде всего с
позиций международного права.
Изучение правоприменительной практики свидетельствует, что суды, даже высшие судебные
инстанции, в своих решениях не ссылаются на нормы международного права, хотя действующее
законодательство позволяет так поступать. Можно выделить несколько причин такой позиции.
Одна из них – представители белорусской Фемиды не желают отдавать приоритет нормам
международного права, если национальное законодательство вступает с ними в противоречие.
Другая причина – многие практические работники просто не знают норм международного
права, поскольку они пока не востребованы.
Между тем, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного
права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8 Конституции). В соответствии со
ст. 33 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» общепризнанные принципы
международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших
в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права.
Республика Беларусь является участником основополагающих международных договоров в области
прав и свобод человека. Это означает, что государство взяло на себя обязательство обеспечить
закрепленные в них стандарты в отношении всех лиц, находящихся под его юрисдикцией. Тем
самым, государство выступает гарантом того, что деятельность государственных органов,
в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, не будут противоречить
положениям данных актов.
Но как обеспечить соответствие правоприменительной практики международным стандартам?
Ответ очевиден: для начала их надо знать, а потом - и соблюдать.
Значит, судьям, работникам правоохранительных органов, всем заинтересованным гражданам
следует изучать тексты международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь.
Кроме знания текстов договоров, необходимо отслеживать их интерпретацию (толкование)
органами, применяющими нормы договоров на практике. Так, положения Международного
пакта о гражданских и политических правах интерпретируются Комитетом ООН по правам
человека при принятии решений в форме замечаний общего порядка.
Не менее ценным источником международных стандартов является практика Европейского
суда по правам человека. Именно в его решениях сформулированы правовые положения,
представляющие собой интерпретацию указанных стандартов. Учитывая стремление Беларуси
вступить в Совет Европы, следует сверять национальную правоприменительную практику с
европейскими стандартами, с практикой Европейского суда.
В этой связи следует согласиться со словами Л.Вильдхабера, бывшего Председателя Европейского
суда по правам человека, который заявил: «Первичная ответственность за обеспечение защиты
прав и свобод, перечисленных в Конвенции, лежит на национальных властях, особенно на
судах. Поэтому важно, чтобы все заинтересованные лица, представители правительства,
судьи и юристы были знакомы не только с Конвенцией, но и с практикой Суда».
До настоящего времени в Беларуси не публикуются ни соображения Комитета ООН по правам
человека, ни решения Европейского суда по правам человека. Этот пробел в правовой
информации может исправить наше издание. На его страницах мы планируем публиковать
решения Комитета, которые касаются жалоб граждан Беларуси. В дополнение к ним будет
даваться подборка соображений Комитета. Предполагается также публиковать некоторые
решения Европейского суда по правам человека, которые могут представлять интерес для
правовой ситуации в Беларуси.
Издание является частью проекта «Имплементация de facto международных обязательств
Республики Беларусь в области гражданских прав и свобод», осуществляемого при поддержке
Фонда домов прав человека (Норвегия).